黃色带三级

  市标图案以“辽”字为主创元素,用狂草手法演变出“旭日初升、祥龙飞天、神鹿跳跃、辽水奔腾”的形态造型,巧妙蕴含了龙山、辽水、鹿乡等辽源元素,寓意辽源充满活力、充满希望、蒸蒸日上,充分体现了“皇家鹿苑”、“东辽河畔明珠”厚重的历史文化底蕴和现代化城市魅力,展现出辽源人豪迈大气,敢为人先,创新发展,勇于开拓,阔步迈向未来的时代精神。
  整个市标简洁明快、动感十足、色彩标准采用红黄绿蓝渐变成五彩图腾,分别代表“五城辽源”,勾勒出辽源天蓝、日丽、水碧、山青的美丽画卷。
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辽府办发〔2019〕8号
辽源市人民政府办公室关于 印发辽源市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

  

各县、区人民政府,辽源经济开发区管委会,市政府各委、办、局,各直属机构,驻市各中省直单位: 

  《辽源市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

    

    

    

                             辽源市人民政府办公室 

                                2019年6月28日

 

  辽源市全面开展工程建设 

  项目审批制度改革实施方案 

    

  为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》(吉政办发〔2019〕30号),全面开展工程建设项目审批制度改革,结合我市实际,制定本方案。 

  一、主要目标 

  2019年6月底,政府投资项目全流程审批时间压缩至100个工作日以内,一般社会投资项目全流程审批时间压缩至80个工作日以内,初步建成工程建设项目审批制度框架和审批管理系统。2019年12月底,完善工程建设项目审批管理系统,与相关系统平台互联互通。2020年9月底,建立和省里统一完善的工程建设项目审批管理体系。 

  二、统一审批流程 

  (一)精简审批事项。 

  取消不合法、不合理、不必要的审批事项。调整审批时序,地震安全性评价在工程设计前完成即可,环境影响评价、节能评价等评估评价和取水许可等事项在开工前完成即可。可将用地预审意见作为使用土地证明文件,申请办理建设工程规划许可证。对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府部门内部协作事项。制定市和各县区审批事项清单,下级清单原则上与上级清单一致,超出上级政府审批事项清单范围的,要报上级机关备案,并说明理由。 

  (二)减少审批环节。 

  合并审批事项,将由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。对不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目,可不进行建设用地预审。 

  (三)合理划分审批阶段。 

  将审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。其他行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或并行推进。各县区要结合实际确定各阶段牵头部门,由牵头部门组织协调相关部门严格按限定时间完成审批。 

  (四)明晰审批权责。 

  按照方便企业和群众办事的原则,下放审批权限。对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批,积极推行审批事项同级化、属地化,推动市、县区工业类项目的审批权力向开发区集中。承接下放审批事项的下级机关要加强力量配备,保障审批高效运行。 

  (五)实施分类管理。 

  按照投资主体、类别和规模,将工程建设项目划分为政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、社会投资民用建筑类项目、社会投资工业类项目、社会投资小型工程项目(建筑面积不大于5000平方米、高度不大于15米、功能单一、技术要求简单的工程建设项目)5类,并分类优化制定审批流程,向社会公开审批流程图。鼓励辽源经济开发区推广“标准地+承诺制”项目快速审批试点。进一步简化改造项目及社会投资小型工程建设项目审批,对带方案出让土地的项目,不再审核设计方案。 

  (六)提前介入服务。 

  各相关审批部门应建立会商协调机制,采取提前介入、上门服务、超前辅导等方式,指导建设单位做好前期准备工作。各市政公用服务单位要通过工程建设项目审批管理系统获取项目信息,在立项用地规划许可、工程建设许可阶段提前介入项目,主动提供业务流程、材料清单和技术指导意见。 

  (七)整合评估事项。 

  在开发区、工业园区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估等事项实行区域评估。实行区域评估的,相关部门应在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。 

  (八)实行设计方案联审。 

  推行规划设计方案联合审定,依托工程建设项目审批管理系统进行网上会审,或通过征求相关部门和市政公用服务单位意见的方式,对设计方案出具联合审查意见,各部门和单位不再单独审查。 

  (九)实行施工图联审。 

  全面建立一个综合审查机构审查、审查结果共用、各部门并联审批的施工图审查管理机制。实现技术性审查与行政审批相分离,审查机构通过吉林省施工图数字化审查系统进行技术性审查,分专业出具审查合格报告,分别报送建设单位及住建、人防、气象等部门(消防审查合格报告由住建部门出具),相关部门在线进行并联审核,并对审查质量和效率实施动态监管。 

  (十)实行联合测绘和联合验收。 

  实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收。将配套市政公用设施纳入联合验收流程管理,随建设工程同步推进。对于验收涉及的测绘工作,按照“多测合一”要求,由建设单位委托一家符合要求的综合测绘机构测绘,实现“一次委托、统一测绘、成果共享”。实现竣工验收全流程网上审批和测绘报告、施工图电子图、竣工图电子图以及项目建设全过程资料一网归集、互联互通、共享共用。 

  (十一)推行告知承诺。 

  对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件且不会产生严重后果的审批事项,推行告知承诺制。制定项目审批告知承诺制管理办法。 

  三、统一信息数据平台 

  (十二)推进“互联网+审批服务”。 

  全省工程建设项目审批管理系统要以应用为导向,具备“多规合一”业务协同、一口受理、业务并联、在线审批、统计分析、监督管理、到期预警、超期警示、过程纠偏、异常处理等功能,支持审批过程、审批意见、审批结果实时推送、实时告知,全面实现“可查询、可追溯”。 

  四、统一审批管理体系 

  (十三)“一张蓝图”统筹项目实施。 

  统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。依托工程建设项目审批管理系统,加强“多规合一”业务协同,统筹协调各部门提出项目建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续。 

  (十四)“一个窗口”提供综合服务。 

  市、县区两级政府应在政务大厅设置工程建设项目审批综合服务窗口,统一收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理。整合业务咨询、投诉受理、效能监管,全面提升实体政务大厅服务效能。 

  (十五)“一张表单”整合申报材料。 

  各审批阶段牵头部门应按照“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,分阶段制定统一的办事指南、申请表单和申报材料清单。每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,不同审批部门应共享申报材料,不得要求申请人重复提交,能够通过在线核查的资料一律不再要求当事人提交。 

  (十六)“一套机制”规范审批运行。 

  建立健全工程建设项目审批配套制度,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立工程建设项目审批服务协调机制,协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度,完善首问负责、投诉问责、倒查追责的责任追溯体系,实时跟踪办理情况,对审批及中介服务实施全过程、全要素跟踪监管。 

  五、统一监管方式 

  (十七)加强事中事后监管。 

  建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监督为基础的监管机制,严肃查处违法违规行为。制定事中事后监督检查办法,对实行告知承诺制的审批事项,审批部门在规定时间内对承诺人履行承诺情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门依法撤销行政审批决定,并追究承诺人的相应责任。对存在失信行为的承诺人,不再适用承诺审批制度模式。 

  (十八)加强信用管理。 

  建立完善工程建设项目审批信用信息平台和公示制度,建立健全行业信用评价机制,建立红黑名单制度,实行信用分级分类管理。制定工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒管理办法,严格监管失信企业和从业人员。 

  (十九)规范服务管理。 

  建立健全中介服务和市政公用服务管理制度,明确服务标准、办事流程,规范服务收费。市政公用服务全部入驻政务服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。将供水、供电、燃气、热力、排水、通信报装提前到开工前办理,在施工阶段完成相关设施建设,竣工验收合格后直接办理接入事宜。 

  六、组织实施 

  (二十)加强组织领导。 

  市政府全面领导工程建设项目审批制度改革工作,统筹资金安排、整合专业技术力量,为改革工作提供保障。成立市工程建设项目审批制度改革领导小组,组建专班负责具体工作。各县区政府成立以主要负责人为组长的领导小组,制定时间表、路线图,确保按时保质完成任务。 

  (二十一)完善配套政策。 

  各县区政府在2019年7月底前,制定本地区实施方案并经政府会议通过后报市政府提出意见,修改完善后以县区政府名义印发,并报市政府备案。中省直相关部门和单位应切实承担本部门的改革任务,加强工作指导,强化业务培训,做好政策解读和辅导。对不适应实践发展的规定,依法进行清理、修改和完善。 

  (二十二)强化督查考核。 

  将工程建设项目审批制度改革列入政府重点督导内容,制定督导和评估评价办法,明确督导和评估评价主体、内容、时间等。各县区政府每月向市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室报送工作进展情况。对不认真履行职责、工作明显滞后的县区,启动追责机制。 

  (二十三)加强舆论宣传。 

  各县区、各有关部门要通过多种形式及时宣传相关工作措施和工作成效,加强舆论引导,做好公众咨询,引导企业和社会公众充分知晓改革内容、准确把握相关政策、自觉应用改革成果。 

    

  附件:辽源市全面开展工程建设项目审批制度改革工作任务分解表 

   黃色带三级  

  附件   

  辽源市全面开展工程建设项目审批制度改革工作任务分解表    

 

序 号

工作任务

具体内容

牵头单位

配合单位

完成时限

1

精简审批事项

对照梳理分析立项用地规划许可、工程建设许可阶段所有审批事项的法律法规依据,梳理并提出所有审批事项的处理意见。

市自然资源局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

2

对照梳理分析施工许可、竣工验收阶段所有审批事项的法律法规依据,梳理并提出所有审批事项的处理意见。

市住建局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

3

制定立项用地规划许可、工程建设许可阶段涉及的审批事项、中介服务事项、技术审查事项清单。

市自然资源局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

4

制定施工许可、竣工验收阶段审批事项、中介服务事项、技术审查事项清单。

市住建局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

5

确定政府内部协作的事项、管理方式和相关要求。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

6

各县区制定本地区审批事项清单并报市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室备案。

各县区政府

辽源经济开发区管委会

 

20196

7

汇总形成辽源市工程建设项目审批事项清单并报省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室备案。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

8

减少审批环节

按省里部署同步取消单独办理的质量安全监督手续和人防工程质量监督手续,与施工许可证一并办理。

市住建局

市人防办

20196

9

按省里部署同步取消单独办理的城镇燃气工程、城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备案环节,与房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案一并办理。

市住建局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

10

合理划分审批阶段

确定合并审批事项目录,制定审批事项合并管理的具体规定。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

11

制定立项用地规划许可、工程建设许可阶段并联审批管理办法。

市自然资源局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

12

制定施工许可并联审批管理办法、联合验收实施意见。

市住建局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

13

明晰审批权责

明确下放或委托下级机关审批的事项,以及承接相关事项的审批部门、审批要求。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

14

制定培训方案,开展工作培训,指导下级机关做好下放事项承接工作,提高审批效能。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

15

承接下放事项的下级机关加强力量配备,保障审批高效运行。推动市县工业类项目的审批权力向开发区集中。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室各县区政府

辽源经济开发区管委会

 

20196

16

实施分类管理

参照省工程建设项目审批流程图示范文本,制定不同类型工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可阶段审批流程图。

市自然资源局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

17

参照省工程建设项目审批流程图示范文本,制定不同类型工程建设项目施工许可、竣工验收阶段审批流程图。

市住建局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

18

参照省工程建设项目审批流程图,制定本地不同类型工程建设项目审批流程图,明确审批部门、审批事项和审批时限。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

 

20196

19

提前介入服务

贯彻落实省里提前介入服务指导意见。

市住建局

市自然资源局

市政务服务和数字化局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20197

20

建立会商协调机制,采取提前介入、上门服务、超前辅导、预审预核等方式,指导建设单位做好前期准备工作。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

各县区政府

辽源经济开发区管委会

 

20196

21

整合评估事项

按省里部署,制定区域评估实施细则,明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

22

实行联合踏勘

按省里部署,制定联合踏勘管理办法。

市住建局

市自然资源局

市发展改革委

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

23

实行施工图联审

按省里部署,制定或使用房屋建筑和市政基础设施工程施工图联合审查综合考评打分管理办法。

市住建局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

24

实行联合测绘

按省里部署,公布符合工程建设项目综合测绘业务要求的测绘资质单位名录。

市自然资源局

市住建局、市人防办

20197

25

按省里部署,健全工程建设项目竣工综合测绘技术标准,明确综合测绘内容、精度、成果形式等要求。

市自然资源局

市住建局、市人防办

20197

26

实行联合验收

按省里部署,制定或落实竣工联合验收实施意见,明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限。

市住建局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

27

按省里部署,制定或落实房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收操作细则。

市住建局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

28

推行告知承诺

按省里部署,制定或落实工程建设项目审批告知承诺制管理办法,公布告知承诺制事项清单及具体要求,明确告知承诺制的实施范围、工作方式、各方职责以及加强事中事后监管的措施。申请人按要求作出书面承诺后,审批部门可以根据申请人信用等情况直接做出行政审批决定。对已实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

29

联通管理系统

市本级、各县区加快完成与吉林省工程建设项目审批管理系统对接,实现现有业务系统的联通和优化。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位、各县区政府、辽源经济开发区管委会

201912

30

推进互联网+ 审批服务

依托吉林祥云大数据平台,统一数据标准、加强业务 协同,实行一口受理、统一赋码、并联审批、实时流转、过程监管、跟踪督办、信息共享、统计分析。

市政务服务和数字化局

市自然资源局、市住建局

201912

31

一张蓝图统筹项目实施

按省里部署,全面梳理本地区各类规划与空间管控要素,明确多规合一包含的规划目录、建立多规合一协调机制、明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等)、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市自然资源局

20197

32

按省里部署,制定项目生成管理办法,明确如何统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市自然资源局

20196

33

按省里部署,基本形成多规合一一张蓝图,整合空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,依托一张蓝图实现工程建设项目审批管理系统的多规协同功能。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市自然资源局

20197

34

按省里部署,完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,努力消除主要空间规划矛盾和差异,不断提高一张蓝图统筹项目实施效率。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市自然资源局

201910

35

不断完善一张蓝图,统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市自然资源局

201912

36

一个窗口提供综合服务

制定工程建设项目一窗受理工作规程,明确设立办法和运行规则。

市政务服务和数字化局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

37

整合所有工程建设项目审批部门和市政公用单位分散设立的相关服务窗口,建立前台受理、后台审核机制,实现综合服务窗口统一收件、发件、咨询。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室各县区政府

辽源经济开发区管委会

 

20196

38

制定并实施咨询辅导等服务规定,为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关申请材料清单,提高申报通过率。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室各县区政府

辽源经济开发区管委会

 

20196

39

一张表单整合申报材料

制定立项用地规划许可、工程建设许可阶段办事指南、申请表单、申报材料目录。

市自然资源局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

40

制定施工许可、竣工验收阶段办事指南、申请表单、申报材料目录。

市住建局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

41

一套机制规范审批运行

基本建立立项用地规划许可、工程建设许可阶段审批配套制度,包括牵头部门负责制、协调机制、督查制度等。

市自然资源局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20197

42

基本建立施工许可、竣工验收阶段审批配套制度,包括牵头部门负责制、协调机制、督查制度等。

市住建局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20197

43

配合上级或相关部门做好改革涉及相关地方性法规规章和规范性文件的立改废释工作。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

201912

44

加强事中事后监管

制定或落实事中事后监督检查办法。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

45

建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管机制,对实行告知承诺制的事项进行检查。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室各县区政府

辽源经济开发区管委会

 

201912

46

加强信用管理

制定工程建设项目审批守信激励和失信惩戒管理办法,建立红黑名单制度。

市政务服务和数字化局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

47

依托省社会信用综合服务平台和工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,实现数据归集、共享,在信用中国(吉林)网站上公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为,数据与国家工程建设项目审批信用信息平台实时共享。

市政务服务和数字化局

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

48

规范服务管理

制定并实施中介和市政公用服务管理制度,实行服务承诺制,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

各县区政府

辽源经济开发区管委会

 

20196

49

依托工程建设项目审批管理系统使用中介服务网上交易平台,实现对工程建设项目涉及的中介服务行为的全过程监管。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

各县区政府

辽源经济开发区管委会

 

20196

50

加强组织领导

制定辽源市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

51

抽调专门人员组成专班负责审批制度改革工作。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20195

52

市政府承担改革主体责任,成立以主要负责人为组长的改革领导小组,相关负责人和相关部门主要负责人为领导小组成员,明确领导小组的议事规则,落实责任部门,制定时间表、路线图,确保按时完成任务。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20196

53

完善配套政策

制定辽源市工程建设项目审批制度改革实施方案,并报省政府备案。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20197

54

将市工程建设项目审批制度改革实施方案报送省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20197

55

制定培训计划,确定培训内容和培训范围,加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训,提高改革能力和业务水平。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20197

56

强化督查考核

制定工程建设项目审批制度改革督导和评估评价办法,明确督导和评估评价主体、内容、时间等。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革

领导小组相关成员单位

20198

57

每月向省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室报送工作进展情况。

市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

市工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位

每月

58

市工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位每月向市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室报送工作进展情况。

市工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位

 

每月